一、2019年工作回顾

过去的一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，践行初心使命，忠诚履职、务实创新、担当实干，推动纪检监察工作不断高质量发展。

（一）政治建设持续加强。坚持以高度政治自觉扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴调查研究之风，认真落实省委“三四八”工作机制，紧扣党中央及省委、市委、县委中心工作，坚持监督在一线跟进，有效助推“五个一批”项目、减税降费等决策部署落地见效；加强政治生态分析研判，规范领导干部廉政档案建设、管理和运用；严明政治纪律和政治规矩，全县共查处违反政治纪律案件4件，给予党纪政务处分8人。积极协助县委推进全面从严治党工作，通过开展检查和推进整改，推动全面从严治党主体责任落深落细落实。廉政教育覆盖面进一步拓展，实效性不断提升。

（二）专项治理不断拓展。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党纪政务立案4起9人，给予党纪政务处分8人，诫勉谈话7人；深入开展入户访查，督促改进监管方式，实现22个职能单位37项扶贫资金在线监管。深化民生领域突出问题专项治理，着力解决教育、医疗、生态环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，给予党纪政务处分4起9人，诫勉谈话2人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查找漠视侵害群众利益问题9个，制定措施15条，促进问题得到有效治理。深化涉黑涉恶腐败专项治理，加大打“伞”破“网”力度，共查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”案件5件8人，给予开除党籍5人, 移送司法机关4人。深化移风易俗专项治理，加强问题线索查办，党纪立案18起18人，给予开除党籍处分3人、党内严重警告处分2人、党内警告处分13人，通报曝光4批7起7人。

（三）深化改革有序推进。严格实行纪检监察工作双重领导体制，健全乡镇（街道）纪（工）委书记、派驻纪检组组长向县纪委述职制度，督促依规依纪依法履职。扎实推进派驻机构改革，派驻纪检组编制由县纪委统一管理。推广“互联网+村级权力运行监督”，在全县287个村（社区）开通“阳光村务”微信公众号，对村级项目、财务等予以实时公开；进一步完善农村集体“三资”管理制度，规范“村账乡（镇）管”；加强“政府投资小规模建设工程阳光平台”建设，让权力在阳光下运行。

（四）日常监督常态跟进。推行“1+3”工作模式,有效解决监督力量薄弱、合力不强的问题。强化日常监督，定期研判、分类处置问题线索，综合运用约谈提醒、谈话函询、提出纪检监察建议等方式，深化近距离监督。严把选人用人关，严格落实容错纠错机制，鼓励干部担当作为。坚持挺纪在前、抓早抓小，运用监督执纪“四种形态”处理461人次，其中，第一种形态占71.1%，第二种形态占18.7%，第三种形态、第四种形态占10.2%。

（五）纠治“四风”驰而不息。紧盯重要节点、重要环节，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题，全县共查处违反中央八项规定精神问题24起49人，给予党纪政务处分27人，通报曝光9批12起17人。把纠治形式主义、官僚主义问题作为日常监督和县委巡察重点，共查处形式主义、官僚主义问题15起，问责34人，其中给予党纪政务处分25人，通报曝光4批4起13人。组织开展“天价烟”及其背后“四风”问题专项整治和领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，深入开展自查自纠、排查问题线索，通报批评3人。

（六）政治巡察作用彰显。牢牢把握“两个维护”根本任务，突出政治巡察。截止2019年底，全县已开展8轮94个单位党组织的巡察，覆盖率达77.69%。推行“两延伸一机动”村级巡察法，切实传导全面从严治党压力。2019年延伸巡察127个村级党组织，其中重点巡察5个村级党组织，发现各类问题72个。做好巡察“后半篇文章”，将巡察整改情况纳入全面从严治党主体责任检查范畴，推动巡察整改取得实效。截止2019年底，共向被巡察党组织反馈整改问题645条,已整改完成340条；推动被巡察单位建章立制124项，清退（挽回）经济损失61.84万元。强化巡察机构和队伍建设，在全市率先探索巡察后评估制度，加强对巡察组及巡察干部的监督，着力打造巡察铁军。

（七）惩治腐败力度不减。加强信访举报平台建设，推行全员接访制度和重难点信访问题领导包案制度，深化“四访”工作机制，深入开展重复信访举报大起底、大排查、大化解攻坚战工作。全年共受理信访举报555件，其中检控类初信初访135件。持续强化不敢腐的震慑，精准靶向治疗，保持惩治腐败高压态势。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置，细化“走读式”谈话流程，严守“十个严禁”要求，强化安全办案、文明办案。坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，积极运用纪检监察建议，推动发案单位健全规章制度，完善权力配置和运行制约机制。

（八）自身建设从严从实。深入落实党建工作责任制，强化政治属性，提高机关党的建设、精神文明创建工作质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面提升纪检监察干部理论素养、政治站位、境界情怀，锤炼严实深细作风。坚持学习培训全覆盖，推行“半月一测试”制度，共举办5期专题培训班，培训485人次，组织闭卷测试8场次，参试461人次，有效提升精准监督和执纪执法水平。继续推行纪检监察干部廉政家访、报告个人有关事项、廉政档案建设“三个全覆盖”，严格落实“六带头、六严禁”行为规范，坚持抓早抓小、刀刃向内，坚决防治“灯下黑”。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和省市纪委、县委部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快“建三圈 兴三业”、全面打响“千年临水 健康古田”发展品牌、全面建成小康社会提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全县纪检监察机关要充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，切实担负起党和人民赋予的责任。要始终注重政治建设。带头锤炼对党绝对忠诚的政治品格，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终注重服务大局。自觉把工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，将党的十九届四中全会部署转化为推动新时代纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践，推动各项工作更加科学、更加严密、更加有效。要始终注重开拓创新。既坚持和巩固党的十八大以来加强党和国家监督的制度成果，又适应健全党和国家监督体系要求，以新的理念、思路、办法深化纪检监察体制机制改革，促进党内监督、国家监察与完善发展国家制度和治理体系相适应相协调。要始终注重惠及民生。坚持以人民为中心，紧密结合职能职责，坚定不移推进党的自我革命，切实解决群众反映强烈的突出问题，用纪律保障推动党中央各项决策部署的贯彻执行，确保全体人民深入共享发展成果。

（一）践行初心使命，把“两个维护”贯穿始终。要筑牢思想根基。落实不忘初心、牢记使命制度，加强思想政治引领，增强“两个维护”的自觉性坚定性，坚决贯彻落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，主动及时向上级纪委监委和县委请示报告。主动适应媒体融合发展的趋势和规律，当前尤为重要的是要深入学习习近平总书记关于防控疫情的一系列重要讲话和重要指示批示精神，增强统筹开展疫情防控和经济社会发展的科学性，不折不扣的把党中央部署落到实处。深入系统宣传党的创新理论，宣传中国特色社会主义制度的显著优势，并讲好全面从严治党的古田故事。要加强政治监督。加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央重大决策部署重大战略举措和省委、市委、县委要求落实情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况的监督检查，加强对各部门各单位职责使命履行情况的监督检查，特别是要聚焦习近平总书记在福建工作期间对古田库区移民、食用菌产业发展等工作和今年以来对统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话重要指示批示精神的落实情况开展监督检查，督促推动广大党员干部将“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。深化政治巡察，以中央、省市县决策部署的贯彻落实情况为重点，针对一个部门、一个领域开展系统巡察，丰富监督在一线跟进的方式方法，推进政治监督具体化、常态化。要压实政治责任。协助党委完善全面从严治党制度，落实全面从严治党责任制度，发挥全面从严治党主体责任工作领导小组各成员单位职能职责，强化工作协同和成果共享。进一步推动主体责任和监督责任贯通协同，持续完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制，聚焦党的政治建设，紧盯“关键少数”，坚持发现问题、推动整改、追责问责相结合，压紧压实管党治党政治责任。

（二）坚守人民立场，把专项治理一抓到底。要全力巩固提升脱贫攻坚成果。强化对扶贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，用好扶贫（惠民）资金在线监管平台，采取随机抽查、进村入户等方式，及时发现并查处群众反映强烈的问题，推动疫情防控期间扶贫工作不脱钩、不脱节。对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，以铁的纪律确保脱贫攻坚取得决定性胜利。要有效整治群众身边腐败和作风问题。持续深化涉黑涉恶腐败专项治理，加大攻坚力度，努力实现“打伞破网”新突破。以重点地区、行业和领域为突破口，以挂牌督办、一线督导为抓手，畅通信访举报渠道，拓宽问题线索来源，加强与政法部门协作配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，切断黑恶势力和“保护伞”之间的利益勾连；坚持边打边治边建，督促发案单位加强行业治理和日常监管，织密制度笼子，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。持续深化民生领域突出问题专项治理，重点整治教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法行为，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，以典型案例推动教育整改。持续深化移风易俗专项治理，坚持问题导向，督促地方党委、政府聚焦本地盛行、群众反映强烈的歪风陋习全面开展专项治理，严肃查处党员干部及公职人员组织或参与歪风陋习行为，推动完善长效机制，巩固治理成果。要及时发现解决群众的痛点难点焦点问题。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决查处疫情防控等群众重点关切工作中的违纪违法问题，对党员干部和公职人员在防控工作中以权谋私、吃拿卡要，借疫情防控乱收费、乱罚款、乱摊派、乱募捐，以及贪污侵占挪用防控物资、失职渎职等行为的一律从严从重查处问责。推进开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化，打通监督“最后一公里”。充分发挥农村基层党组织监督作用，用好村务监督委员会等力量，引导群众有序参与监督，推动农村干部廉洁公平地为群众办实事好事，促进基层治理水平提升。

（三）健全监督体系，把深化改革进行到底。要进一步完善双重领导体制。完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，充分发挥党委反腐败协调小组作用，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，确保党始终掌握反腐败斗争领导权。落实“五抓五重”制度机制，进一步探索“1+3”管理模式，加强对下级纪检监察机构的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要进一步推进派驻机构改革。完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，赋予派驻机构相应监察权，完善内控制度，健全考核评价体系，推动派驻机构依规依纪依法履职。要进一步推动纪法贯通、法法衔接。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，不断健全纪检监察业务运行制度体系。贯通使用纪法“两把尺子”，对违纪、违法、职务犯罪问题一体进行监督、一体进行审查调查，实现领导体制、工作机制、适用依据、案件审理等方面的融合，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，提高运用法治思维和法治方式反腐败的能力。要进一步提升监督合力。深入实践“四位一体”监督工作机制，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，构建纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检组、巡察机构之间紧密衔接的监督网络、统筹联动的工作机制，实现“四项监督”一体推进、同向发力、质效提升。以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督严肃性、协同性、有效性。认真总结和有效汲取在疫情防控监督检查中探索的“巡察监督+部门职能监督”“机动式巡察+一线干部考察”等经验做法，进一步形成监督合力，增强监督实效。

（四）盯紧权力运行，把日常监督做实做细。要加强日常监督。完善监督机制，创新监督方式，主动与监督对象接触谈话，注重监督实效。强化执纪执法，完善主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。进一步加强政治生态分析，善于发现带有区域性、行业性的问题，及时综合施治。用好检举举报平台，推动受理、办理、处置和大数据应用子平台纵向贯通、横向联通、全流程监控，基本实现纪检监察工作机构、服务渠道、工作流程、举报数据的全面覆盖，提升检举举报处理工作水平。深化运用监督执纪“四种形态”，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被审查调查人态度这个变量，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。要督促规范用权。聚焦职责定位，盯紧权力运行各个环节加强制约和监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开透明促进公正廉洁。要实施精准问责。实施规范问责、精准问责，对滥用问责、不当问责要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。科学界定不同问责情形的问责主体，推动各类问责主体齐抓共管，督促党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。

（五）坚持巡改并重，把巡察利剑擦得更亮。要坚守职能定位。聚焦政治责任和职责使命，发挥政治监督作用，把发现问题、形成震慑作为主要任务，重点监督检查被巡察地方、单位落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委要求情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡察、审计、主题教育整改情况，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。要完善工作机制。对接巡视巡察上下联动的领导体制和工作机制，及时传导党中央和省委、市委、县委关于巡视巡察工作的部署要求，积极配合开展县级交叉巡察，围绕中心工作开展“机动式”巡察，推动巡察与派驻监督、乡镇（街道）纪（工）委工作协同并进，向村居延伸，把监督落实到基层。要强化成果运用。把强化整改落实、做好“后半篇文章”作为关键环节，抓好中央巡视反馈问题长效整改和省委专项巡视反馈问题整改落实。强化巡察整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制。严格落实巡察整改日常监督工作机制，确保主体责任到位、问题解决到位、建章立制到位、失责必问到位。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（六）深化标本兼治，把正风反腐引向深入。要深入纠治“四风”问题。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央和省委、市委、县委工作部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，坚决纠正简单化机械化落实决策部署，严肃整治对群众合理反映无视冷漠、冷硬横推，以及在疫情防控等工作中物资管理混乱、工作态度差、办事效率低等问题。要巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题，加大对统计领域数字造假问题监督执纪问责力度。密切关注规避重要节点、“错峰违纪”的问题苗头，充分运用明察暗访、信访举报、联合检查、交叉检查等多种方式，多渠道发现问题线索，严查享乐、奢靡问题，尤其是对违纪行为发生在党的十九大后的，发现一起，坚决查处一起通报一起。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，深挖细查违规发放津贴补贴或福利、违规配备使用公务用车、收送礼品礼金、公款吃喝等易发多发问题和不吃公款吃老板、“一桌餐”、收送电子红包、私车公养等隐形变异新动向，坚决防止反弹回潮。要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，强化廉洁风险防控。加强调查技术工作，为反腐败斗争提供有力技术保障。要一体构建“三不机制”。督促有关职能部门细化规定，逐项梳理分析，列出正面、负面清单，完善落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”长效机制。完善查改一体工作机制，针对监督检查和审查调查中发现的问题，及时推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。做深审查调查“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育。延伸拓展“1+X”监督机制，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，有效防控廉政风险。促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，落实“两个原则、两个优先、两个在前”工作机制，构建亲清政商关系。要持续涵养清风正气。加强思想道德和党纪国法教育，落实“五个一”常态化宣传机制，持续推进“一镇一孝廉”创建活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部廉政教育常态化。发挥红色教育资源优势，涵养廉政文化。积极推动廉洁文化进机关、进校园、进企业、进医院等，教育引导广大干部培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格。把严管厚爱体现到监督执纪全过程，推动健全和完善激励关怀机制和容错纠错机制，鼓励干部在疫情防控等重点工作一线担当作为，激发和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

（七）注重素质提升，把政治标准放在首位。要带出好作风。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、维护制度执行。认真落实“我做榜样、向我监督”要求，切实巩固纪委监委领导班子成员在疫情防控监督中以上率下、示范引领的“头雁效应”，带动干部新担当、新作为。进一步落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。深化省级文明单位创建，提高机关平安单位创建水平。推进纪检监察网络建设，坚持“制度+科技”，构建“数字纪委（监委）”。继续推进挂钩帮扶工作，巩固拓展脱贫成果。要锻造硬本领。严格落实全员培训要求，强化实战练兵，提升政治素质、业务能力。加强纪检监察干部运用制度能力建设，严格按照制度履行职责、行使权力，严格规范公正文明执纪执法。激励干部保持顽强的斗争精神，做敢于斗争、善于斗争的战士；县纪委监委坚持为担当尽责的纪检监察干部撑腰鼓劲，做敢于斗争的纪检监察干部的坚强后盾。要严守铁纪律。制定出台县纪委监委干部考核评价办法，更加科学精准地“赛马”“选马”。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督机制建设，严格执行监督，确保公正规范履职。严格执行“六带头、六严禁”行为规范，铁面无私清理门户，对苗头性倾向性问题早教育早提醒，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法者坚决惩处，对失职失责的严肃问责，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，坚决解决“灯下黑”问题。